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提升灾害治{理效能的关}键路径与策略筑牢防范应对各类自然灾害的坚实屏障，说一千道一万，根本在于提升灾害治理的能力和水平。防灾减灾救灾涉及经济、社会、生态等各个领域，既是国家治理的重要任务，又是国家治理能力的重要体现。当前，面对灾害治理的严峻形势和艰巨任务，面对灾害治理工作的突出短板和不足，迫切需要不断提高灾害治理能力和水平。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《提高防灾减灾救灾能力》中，总书记立足我国灾害治理新情况新问题，围绕提高防范应对自然灾害能力和水平，重点从推动灾害治理向事前预防转型、提升大灾巨灾应对处置能力、强化科技支撑和法治保障、夯实防灾减灾救灾基层基础、认真抓好责任落实等方面提出明确要求，既点出了问题所在，又阐明了关键着力点，具有极强的现实针对性和指导性。
事前预防通过推动关口前移、源头治理，把问题解决在萌芽之时、成灾之前，关乎整个灾害治理的开端和基础，是从“被动应对”转向“主动治理”的范式变革，要坚持源头管控，加强隐患排查，强化工程治理，加强对人口相对聚集的山沟沟口、行洪河道、临坡临崖等高风险地段的重点防控。大灾巨灾具有“小概率、超常规、难预判、大影响”的鲜明特点，对应对处置能力要求极高，要树牢底线思维、极限思维，健全监测预警体系和大安全大应急框架下应急指挥机制，统筹做好综合救援、过渡安置和恢复重建工作。科技赋能既能极大提高灾害治理的工作效率，还能突破物理边界，将救援能力延伸至人类无法安全抵达的极端环境，要充分发挥新型举国体制优势，推动应急领域科技创新和产业创新，加强应急学科建设和人才培养，推进关键技术攻关，不断夯实灾害治理的科技支撑。法治对规范灾害应对活动、保护人民生命财产安全具有重要保障作用，要健全应急领域法治体系，把完善立法和严格执法结合起来，进一步提升防灾减灾救灾法治化水平。灾害治理的第一线在基层，突出短板也在基层，要推动资源和力量下沉，完善与经济社会发展水平相适应的基层应急救援力量体系，加大防灾减灾救灾科普宣传力度，提高全民防灾避险意识和能力。要聚焦灾害治理关键环节和瓶颈问题，全力落实这些方面的任务要求，夯实“防”的基础、增强“减”的效果、提升“救”的能力，推动灾害治理能力不断迈上新台阶。
防灾减灾救灾不是割裂的，而是连续的治理过程，是包括源头控险、过程降损、末端兜底、迭代提升等在内的动态统一、循环演进、支撑反馈的有机整体，必须一体谋划和推进。这些年，从建成国家应急指挥总部到构建起上下贯通、协调联动的应急指挥体系，我国在一体推进防灾减灾救灾上取得显著成效。但同时也暴露出诸如预警与响应脱节、属地和行业之间责任模糊、数据标准不统一等问题，影响制约了灾害治理效能。其根源就在于尚未完全摆脱割裂看待防灾减灾救灾的思维惯性。要以责任链条整合治理主体，以全过程闭环贯通工作环节，坚持全体系构建、全链条管理、全方位统筹、全社会动员，攥指成拳形成合力。
抓好责任落实，是提升灾害治理能力和水平的基本保障。责任落实不到位，目标任务实现就会打折扣，提升能力和水平就成为空谈。灾害治理涉及多部门、多灾种、多环节，对责任落实的要求更高更迫切。近年来一些灾害造成严重后果，往往与责任落实不到位直接相关。要明确职责分工，扣紧责任链条，加强统筹协调，推动形成齐抓共管、协同配合的工作格局。无论是哪一个层级和环节的党员、干部，都要增强忧患意识，以“时时放心不下”的责任感抓紧抓实抓细各项工作，合力筑牢安全底线。
（编辑：孙煜华 李雯博）
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